摘要：近年来，我国房地产行业发展不景气的同时，汽车行业发展却是极为迅猛，产销量已连续多年位居世界首位。与此同时，汽车尾气排放标准也随着技术的进步和环保要求的提高而不断更新，国家也为此出台了一系列的补贴政策。而近期汽车报废补贴标准大幅度加码，第一可以鼓励将旧车更换为新能源汽车，以促进节能减排和环境保护；第二可以通过补贴降低购买标准，激发消费者购买欲望，从而刺激经济增长；第三可以助力报废汽车回收拆解企业发展，做到了资源的回收利用，可谓一举三得。
一、汽车产销、保有量及报废情况
我国汽车产销总量连续15年稳居全球第一。据中国汽车工业协会统计，2023年，汽车产销累计完成3016.1万辆和3009.4万辆，同比别增长11.6%和12%。与上年相比，产量增速提升8.2个百分点，销量增速提升9.9个百分点。
表1：2021-2024年中国汽车销量（单位：辆）
数据来源：中国汽车工业协会
据公安部统计，2023年，我国机动车保有量达4.35亿辆，其中汽车3.36亿辆，约占机动车总量的77.2%。2023年全国新注册登记机动车3480万辆，比2022年增加1.6万辆，增长0.05%。其中，新注册登记汽车2456万辆，比2022年增加133万辆，增长5.7%，自2014年以来，新注册登记量已连续10年超过2000万辆。
截至2024年上半年，全国机动车保有量达4.4亿辆，其中汽车3.45亿辆，新能源汽车2472万辆。2024年上半年全国新注册登记机动车1680万辆，新领证驾驶人1397万人。上半年新注册登记机动车1680万辆，新注册登记汽车1242万辆。2024年上半年，全国新注册登记机动车1680万辆。其中，汽车新注册登记1242万辆，同比增长5.70%。
而我国机动车相关报废标准始于1997年发布的《汽车报废标准》，其中对于私家车的强制报废标准为期限10年，行驶10万公里。之后，随着我国汽车工业的迅速发展，车辆技术水平的提升，在2000年的《汽车报废标准规定》中，虽然私家车仍有年限限制，但是可通过年检将标准延长为15年。直到2006年，商务部就《机动车强制报废标准规定》征求意见，其中首次取消了小、微型非营运载客汽车使用年限限制，直到不能再通过年审就会被强制报废。但在正常行驶里程达到了60万公里后，国家将引导报废。而营运车辆有使用年限限制，不同种类车辆的使用年限不同，达到使用年限后，应当强制报废。
2023年，我国报废机动车回收量约为516万辆，创历史新高，同比增长29.3%，折合重量约1060万吨，同比增长29.2%。分地区来看，山东省的报废机动车回收量从2021年至今都位于全国第一；其次是河南省和广东省。2023年汽车报废量约为458.7万辆，汽车报废率超过1.3%。
通过数据对比我们可以看到，虽然我国的汽车保有量居世界首位，但汽车报废率却不高。国外汽车回收成熟国家的汽车年回收量，大概占该国汽车保有总量的6%-8%。而我国的汽车年回收量与保有量占比，却是远远低于这些成熟国家，在2020年仅有0.75%左右，经过近几年的迅猛发展，也仅仅提升到了1.3%。
二、汽车报废补贴标准加码
报废汽车回收率低的现象，一直客观存在着。国家也一直出台有汽车以旧换新政策，2024年4月24号由国家发展改革委、财政部发布的《汽车以旧换新补贴实施细则》中，汽车以旧换新补贴范围以及标准，对于个人消费者报废国三汽车及以下标准或2018年4月30日前（包含当日）注册登记的新能源汽车都可享受一次性购买新车的定额补贴。具体补贴明细：符合报废标准且购买新能源汽车补贴1万元，对于报废国三以下排放标准并购买燃油车补贴7000元。
7月24日最新发布的《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》中提到“提高汽车报废更新补贴标准”，其中个人消费者报废国三及以下排放标准燃油车或在2018年4月30（包含当日）注册的新能源汽车并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或者是2.0升及以下燃油车，补贴至1.5万到2万元，（新能源补贴2万元、燃油车补贴1.5万元），且在第一阶段《汽车以旧换新补贴实施细则》印发后申请补贴的消费者，可按照最新政策标准执行补贴，其重点是“相应的报废车辆必须在通知印发之前（也就是7.24日之前）登记在本人名下”。
表2：2024年汽车报废补贴标准前后对比
数据来源：公开资料整理
对比前后两个阶段的汽车报废更新补贴标准，可以看到7月24日之后的补贴标准明显加码，较4月24日第一阶段的补贴标准翻了一倍有余。与此同时，也对报废汽车的登记日期提出了明确要求。汽车报废补贴标准大幅度加码，第一可以鼓励将旧车更换为新能源汽车，以促进节能减排和环境保护；第二可以通过补贴降低购买标准，激发消费者购买欲望，从而刺激经济增长；第三可以助力报废汽车回收拆解企业发展，做到了资源的回收利用，可谓一举三得。
三、助力报废汽车回收拆解企业发展
近几年，随着机动车保有量迅速增长，报废机动车的数量也随之大幅增加，推动报废汽车回收拆解行业的蓬勃发展。特别是随着国务院715号令的实施，近两年，资质回收拆解企业数量呈井喷式增长，2023年资质拆解企业已超过1400家，其中山东省报废汽车资质拆解企业最多，河南省次之。
大批拆解企业的涌入使得目前的拆解产能大量闲置，市场竞争异常激烈，许多企业面临亏损，经营难以为继。而本次汽车报废补贴标准加码力度之大远超以往，或促使短期内报废汽车数量明显增长，缓解目前报废汽车拆解市场竞争激烈的现状，助力报废汽车回收拆解企业良性发展。
根据财政部《关于下达2024年汽车以旧换新补贴中央财政预拨资金预算的通知》，汽车以旧换新补贴年度资金总额为111.9775亿元。其中，中央资金64.4亿元，地方资金47.5亿元。目前老旧营运货车报废数量较少，我们以2023年新能源汽车销售渗透率约三分之一进行参考计算，即每以旧换新三辆车中有一辆为新能源车，则预计2024年最大可补贴22.4万辆新能源汽车和44.8万辆燃油车。截至8月22日，商务部统计：商务部汽车以旧换新信息平台已经收到汽车报废更新补贴申请超过了68万份。近一个月以来，新增补贴申请约34万份。汽车报废更新政策带动报废汽车回收量迅猛增长，1至7月，全国报废汽车回收350.9万辆，同比增长了37.4%。
2023年我国报废机动车回收量约为516万辆，拆解回收废钢铁资源约1238.4万吨，对比2023年全国废钢铁回收量2.38亿吨来看，占比约5.2%。按照过去5年报废汽车30%左右的增长率计算，预计2024年全国我国报废机动车回收量或超过670万辆，可拆解回收废钢铁资源约1609.92万吨；2025年全国我国报废机动车回收量或超过870万辆，可拆解回收废钢铁资源约2092.9万吨，对比《2024－2025年节能降碳行动方案》中提到的“到2025年底，电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%，废钢利用量达到3亿吨。”来看，报废汽车回收行业产生的废钢占比或进一步提升至6.97%，为2025年达成节能降碳的目标提供坚实保障。
报废汽车回收拆解行业不仅符合国家提出的“绿色”发展和“可持续”发展理念，更是实现“碳达峰”、“碳中和”的重要举措。在以旧换新政策的持续推进下，报废汽车回收行业整体情况已经有了明显改善，且随着补贴政策的相继落实，报废汽车回收市场还在不断升温，与此同时，也会带动新车消费及二手车市场的活跃。
