行业政策是国家为促进特定行业的发展、调整经济结构或应对国内外经济环境变化而制订的，旨在引导行业朝着健康、可持续方向发展。笔者通过分析今年初以来我国新发布的矿业相关政策，探究我国对矿山行业的引导方向，为我国冶金矿山企业制订“十五五”乃至中长期的发展战略提供参考。
今年初以来我国发布的主要矿业相关政策
今年初以来，我国主要发布了6项矿业相关政策，涉及政府部门主要有国务院安全生产委员会、国家矿山安监局、自然资源部、生态环境部等，内容涉及安全、智能化、找矿突破、绿色发展、生态修复等方面，具体见下表。
未来我国对矿业行业的引导方向
从以上新发布的矿业政策可以看出，我国对矿业行业引导方向主要体现在安全、绿色、智能化等方面。
安全发展。近期，我国矿山行业安全事故多发，原因包括瓦斯突出、突水、高空坠落等多方面。在此背景下，国务院安全生产委员会出台《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称《措施》），对矿山安全生产工作做出系列部署安排，为做好当前和今后一个时期矿山安全生产工作指明了方向路径。《措施》要求，各地要严格落实矿山安全属地责任，加强矿山安全监管机构和队伍建设，组织开展区域性矿山隐蔽致灾因素普查治理，严厉打击无证开采、隐蔽工作面作业、非法盗采矿产资源等行为；矿山企业必须建立健全安全风险分级管控制度和重大事故隐患自查自改常态化机制，常态化开展“三违”行为自查自纠，严格动火作业、爆破施工、煤仓清理、运输提升、密闭启封等关键环节风险管控，加强地面吊篮等设备、“三堂一舍”等设施消防安全隐患排查；对同类重大事故隐患反复出现、屡改屡犯、弄虚作假的，依法从重处罚，并从严追究企业主要负责人责任，有上级公司的，严肃倒查上级公司主要负责人责任；积极推动各地进一步提高铁、铜、金、石灰石等重点矿种最小开采规模和最低服务年限标准。
绿色、可持续发展。自然资源部基于绿色发展理念，提出了“绿色矿山”的概念，并逐步完善了绿色矿山的内涵、评价指标等。《七部门关于进一步加强绿色矿山建设的通知》，进一步明确了绿色矿山建设目标。即到2028年底，绿色矿山建设工作机制更加完善，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求，各地可结合实际，参照绿色矿山标准加强小型矿山管理。
此外，资源是矿业行业发展的基础，也是矿山企业可持续发展的根本。《关于加强新一轮找矿突破战略行动装备建设的指导意见》，表明国家重视找矿工作，并对找矿所需装备的提升工作提出了发展方向和相关目标。
智能化发展。对于矿业行业，智能化手段既可以减少危险作业领域的人员数量和风险概率，也可以提升企业的管理水平与综合竞争力。《关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见》希望通过智能化手段提升矿山安全水平，提出到2026年，建立完整的矿山智能化标准体系，推进矿山数据融合互通，实现环境智能感知、系统智能联动、重大灾害风险智能预警，煤矿、非煤矿山危险繁重岗位作业智能装备或机器人替代率分别不低于30%、20%，全国矿山井下人员减少10%以上，打造一批单班作业人员不超50人的智能化矿山；到2030年，建立完备的矿山智能化技术、装备、管理体系，实现矿山数据深度融合、共享应用，推动矿山开采作业少人化、无人化，有效防控重大安全风险，矿山本质安全水平大幅提升。
技术、装备升级改造。技术、装备水平是体现行业发展水平的直观因素，也是企业竞争力的体现。《2024年矿山安全先进适用技术及装备推广目录与落后工艺及设备淘汰目录》虽只是从安全角度对矿山行业的技术和装备进行了推荐与淘汰说明，但企业应举一反三，加强经济高效、低碳环保等方面的综合考虑，通过技术与装备的升级改造，进一步提升自身的综合竞争力。
加强标准引领。《金属矿土地复垦与生态修复技术规范》《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》是我国首批专门针对正在生产矿山生态修复的国家标准，对生产矿山“边开采、边修复”提出要求，填补了该领域空白。自然资源部国土空间生态修复司副司长卢丽华说，矿产资源开发利用有力支撑了国民经济和社会发展，矿山生态保护修复在统筹生态安全和资源安全、推动矿业高质量发展、促进人与自然和谐共生等方面发挥着重要作用，加强矿山生态保护修复，越来越受到各级政府、矿山企业及社会各界的高度关注。此次出台的4项国家标准，要通过大力推进技术标准体系建设，发挥标准规范引领作用，指导矿山企业积极主动、科学有效履行修复义务，助力行政主管部门公平公正、依法依规履行监管职责。
冶金矿山企业要做好5个方面工作
一是以全面、高质量建成绿色矿山为工作引领，开展好资源高效利用、节能减排、环境保护、智能化发展等相关工作。国家对大中型矿山的绿色矿山建设工作提出了明确时间要求，且对于绿色矿山有相应的财、税、金融、用地等支持政策，及早建成有利于企业的高质量发展。绿色矿山内涵丰富，涉及资源高效利用、节能减排、环境保护、土地复垦、科技创新与智能化、企业管理与社区和谐等多个方面。企业在开展绿色矿山创建工作时，一定要对各方面工作认真梳理，对标优秀企业做法，发现问题与差距，提出切实可行的整改方案与措施，为企业高质量发展提供保障。
二是要始终把安全生产放在第一位，通过“技术+装备+管理”等多种手段提升企业安全生产水平。安全事故不但会对员工健康、企业财产产生直接影响，也会导致停产整改，影响企业正常运营，务必防患于未然。国家出台的相关政策已为企业安全工作指明了方向，未来企业应充分应用智能化技术、专业化安全与生产装备，构建科学的安全管理组织架构、加强重点人员安全培训，通过“技术+装备+管理”等手段，提升安全生产水平。
三是提前谋划资源接续工作。资源是矿山企业发展的基础，由于资源接续工程（或新建矿山）施工工期一般都需2~3年，加之开工前的各类手续办理，整体约需5年左右时间，再考虑到部分不确定因素，实际所需时间可能更长。为保证矿山可持续发展，企业在保有资源储量服务年限不足10年时，就应着手开展资源接续工作，并可优先考虑矿权周边及深部的探矿与找矿工作。
四是加强先进技术、装备的引入与落后技术、装备的淘汰工作。新建矿山要在建设前组织行业专家对矿山可研及初步设计方案进行充分论证，确保所选技术方案及装备的先进性。生产多年的矿山应借助外部力量，对企业现采用的主要技术及装备进行分析诊断，并结合企业实际，提出优化升级建议，提升企业综合竞争力。
五是重视标准工作的开展，积极参与行业标准、团体标准、企业标准的制定工作。虽经多年发展，但冶金矿山行业许多领域仍存在标准空白，同时，部分已有标准也因制定年限太早，不适应目前行业与企业发展需求。因此，企业应重视标准工作开展，积极参与行业标准、团体标准、企业标准的制定工作，发挥标准引领作用，服务企业高质量发展。
