3月5日下午，国务院新闻办公室举行吹风会，国务院研究室副主任向东解读《政府工作报告》有关情况，并答记者问。
国务院研究室副主任向东表示，我国经济两年平均增速比2019年6%的增速有所回落，主要是受到疫情持续等因素影响。从世界范围看，主要经济体两年平均经济增速普遍比疫情前放缓，且放缓幅度大于我国。
今年5.5%左右目标的设定，首先考虑了稳就业保民生防风险的需要。经济稳是基础。经济如果不稳，就业、收入都很难稳得住，一些风险隐患也会水落石出。今年实现5.5%左右的增长，扩大就业、增加收入就有基础，经济运行就能保持在合理区间。
其次，也考虑了同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。正如你刚才所说，过去两年我国经济平均增长5.1%。在疫情前的2019年，我国经济增长预期目标是6%—6.5%，当年实际增长6.1%。“十四五”规划虽然没有设定具体的经济增长预期目标，但要求保持在合理区间。综合这些因素，把今年经济增长预期目标设定为5.5%左右，是较为科学合理的，符合现阶段我国潜在增长水平，有利于引导预期、提振信心，凝聚发展共识。
第三，就像《报告》所说，这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为。去年我国GDP达到114.4万亿元，在这个基础上实现5.5%的增长，相当于5年前增长7.4%、10年前增长10.5%；对应的经济增量超过9万亿元，与世界上排第11、12位的经济体一年的经济总量接近。实现这个目标是不容易的，要付出艰苦努力。为实现经济增长“5.5%左右”的预期目标，今年要着重做好以下方面：
一是坚持稳字当头、稳中求进。要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定宏观经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。当然，稳增长不是只要速度不要质量，要坚持新发展理念，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
二是加大宏观政策实施力度。今年财政、货币、就业优先等政策力度不小，财政支出超过26万亿元，退税减税约2.5万亿元，货币政策要强化对实体经济的支持，能够为经济平稳运行提供有力支撑。
三是坚定不移深化改革扩大开放促进创新，坚定实施扩大内需战略，着力激发市场活力、增强发展内生动力。
这里面有一个重要的前提，还是要做好疫情防控。我们要统筹疫情防控和经济社会发展，做好常态化疫情防控，保障人民生命安全和身体健康，尽可能减少对生产生活的影响，为维护正常生产生活秩序创造条件，这是巩固经济恢复发展的重要前提。
总之，我国经济基本面长期向好，市场主体超过1.5亿户并在持续较快增长，14亿多人民勤劳智慧，宏观政策有工具有空间，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下团结奋进、真抓实干，一定能够完成经济社会发展主要目标任务。
今年推动消费持续恢复，部署以下具体措施
国务院研究室副主任向东表示，去年我国消费保持恢复态势，社会消费品零售总额增长12.5%，居民人均消费支出实际增长12.6%，均明显高于2020年增速。全年最终消费支出拉动GDP增长5.3个百分点，对经济增长的贡献率达到65.4%，在“三驾马车”中发挥了主拉动作用。
与此同时，也要看到，去年消费是在前年低基数上的恢复。从两年平均看，消费增速仍低于疫情前水平，特别是受疫情持续影响，生活服务消费还比较低迷，旅游、住宿、电影票房收入等相比2019年还是负增长。
中国是世界上最具成长性的消费大市场，消费有很大的潜力。比如，我国每千人汽车保有量还不到日本、韩国的一半，不及美国的四分之一。又如，我国居民人均服务消费支出占全部消费支出的比重只有44%，与相同发展阶段的其他国家相比明显偏低。再如，近些年我国居民消费快速升级，对高品质消费需求很旺盛，但由于供给跟不上，潜力得不到充分释放。
今年《政府工作报告》提出，要“推动消费持续恢复”，并部署了具体措施。主要包括：一是促进生活服务消费恢复。这一块是消费恢复的最大“短板”，也是最大潜力所在。二是稳定增加大宗消费。去年新能源汽车销售“井喷”，全年销量达到352万辆、增长1.6倍，今年要继续支持新能源汽车消费。还要开展绿色智能家电和以旧换新。三是发展社区消费和县乡消费。采取的举措包括加大城市社区生活服务设施建设力度，加强县域商业体系建设，发展农村电商和物流快递配送，以便利性、可及性的提升促进消费。此外，还要在提升产品和服务质量方面下功夫，更好满足居民生活需要。
扩内需既包括消费，也包括投资，《报告》中也有相应的篇幅谈到有效投资。中国扩大有效投资的潜力和空间很大。今年安排中央预算内投资6400亿元，新增地方政府专项债额度3.65万亿元，还有去年结转的部分资金可用，政府投资的总盘子也比去年扩大，将重点支持“十四五”规划重大工程项目、城市管网等基础设施、社会民生领域补短板建设。民间投资是投资的“大头”，我们将合理用好政府投资资金，充分发挥对有效投资的引导带动作用。
赤字率调回至3%以内，释放了我国经济和财政运行稳健的信号
国务院研究室副主任向东表示，《报告》提出，今年积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。近两年我们适当调低了赤字率，主要有以下考虑：
第一，虽然适当调低了赤字率，但积极财政政策的取向没有改变。大家从《报告》中可以看到，今年预计我国财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，可用财力明显增加，支出规模比去年扩大2万亿元以上。同时大力优化支出结构，提高财政资金使用效益。实施新的组合式税费支持政策，退税减税规模约2.5万亿元。新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，还有去年结转一部分专项债资金今年可以继续使用。安排中央预算内投资6400亿元，比去年增加300亿元。总体看，积极财政政策的实施力度是比较大的。
第二，适当调低赤字率有利于增强财政可持续性。2020年，为应对新冠肺炎疫情冲击，我们将赤字率提高到3.6%以上，这是非常时期的非常之举。随着经济逐步稳定恢复，我们及时回调赤字率水平，这有利于增强财政可持续性，并为应对以后可能出现的复杂困难局面留出空间。
第三，今年将赤字率调回至3%以内，释放了我国经济和财政运行稳健的信号，能够提振市场信心。
今年物价涨幅会否低于预期？
国务院研究室副主任向东表示，去年居民消费价格涨势温和，全年平均上涨0.9%，为经济恢复、民生改善营造了好的物价环境。在国际大宗商品价格大幅上涨、全球通胀压力加大的背景下，我国CPI能保持基本稳定，与市场供给较为充裕、农业再获丰收特别是生猪生产形势较好，猪肉价格走低有很大关系。同时，党中央、国务院加强市场运行调节，加大能源原材料等的保供稳价工作，也为物价形势平稳创造了条件。
目前我国工业、农业生产形势较好，生猪存栏量和能繁母猪数量保持在高位，主要工业品和农产品供给有保障，为今年CPI稳定运行奠定了基础。但也要看到，近期国际能源等价格高位上涨，加大了向国内输入传导的压力；受气候因素等影响，不排除国内部分农产品如蔬菜等价格出现阶段性上涨。同时，2020年对2021年的翘尾影响为-0.1个百分点，但去年价格对今年的翘尾影响有0.9个百分点。预计今年CPI同比涨幅比去年有所扩大，但仍将保持温和上涨态势。《政府工作报告》将今年CPI涨幅目标设定为“3%左右”，充分考虑了影响物价的各种潜在因素，留有一定余地，也与去年目标一致，有利于稳定市场预期。
今年要扩大财政支出
国务院研究室副主任向东表示，今年财政支出方面，一个是整体上加大了财政支出的力度。《政府工作报告》中写到，支出规模比去扩大了2万亿元以上。你们可能会问，今年要加大财政支出力度，干什么？主要的一个方面就是支持减税退税。这几年的实践证明，减税降费是创新宏观调控的一个关键性举措，也是支持市场主体最公平普惠、直接有效的办法。这里有一个数字，“十三五”以来，累计新增减税降费8.8万亿元，有力降低了企业负担。虽然在持续减税降费，但是由于市场主体的活力增强和新的涉税市场主体在不断成长，支撑了财政的可持续稳健运行。还有一个数字，2013年以来，新增涉税市场主体，去年纳税达到4.76万亿元。这体现了减税降费的政策效应。
今年要扩大财政支出，很大的一方面就是加大对地方转移支付力度，支持减税降费政策的落实，确保2.5万亿元减税退税的政策落到实处。
还有一个方面就是带动扩大有效投资。今年专项债券拟安排额度3.65万亿元，和去年差不多。同时中央预算内投资的额度6400亿元，比去年扩大300亿元。我国有效投资的空间很大。你刚才也讲到基础设施投资，确实一段时期以来，基础设施的投资增长是比较低的，今年要加大这方面的支持力度。但现阶段扩大投资，并不是说像以前那样搞粗放式发展，我们扩大的是有效投资。什么叫有效投资？就是经济发展和民生急需的项目。比如今年债券重点支持“十四五”重大工程项目以及一些社会民生领域的补短板项目。随着资金陆续到位，将会不断发挥撬动有效投资的作用，对中国经济平稳运行起到很好的支撑作用。
《政府工作报告》提出了多方面的政策措施
国务院研究室副主任向东表示，今年我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，必须爬坡过坎。《政府工作报告》在深刻分析国内外形势的基础上，对今年政府工作作出了全面的部署安排，提出了保持经济社会持续健康发展的系列政策措施。可从以下几个方面具体把握。
一是把握好稳字当头、稳中求进的工作总基调。“稳”是今年《报告》的一个关键词，全文共出现76次。《报告》明确提出，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。
二是把握好稳住宏观经济大盘的主要政策取向。《报告》提出提升积极的财政政策效能，财政支出规模比去年扩大2万亿元以上。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模接近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。拟发行地方专项债券3.65万亿元，安排中央预算内投资6400亿元。加大稳健的货币政策实施力度，扩大新增贷款规模。强化就业优先政策。确保粮食能源安全。《报告》强调要加强粮食等重要农产品稳产保供，稳定粮食播种面积，促进大豆和油料增产，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
三是把握好稳市场主体、保就业政策实施力度。《报告》提出了一系列力度大、针对性强的硬招实招。比如，实施新的组合式税费支持政策，全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。对餐饮、住宿、零售、旅游、客运等困难行业企业，进一步加大帮扶力度。
四是把握好扩大内需、提质升级的新任务。《报告》明确提出将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策。针对消费和投资恢复迟缓问题，明确提出继续支持新能源汽车消费、加快城市燃气管道等管网更新改造、对国家重大项目实行能耗单列等硬招实招。同时，还要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，提升新型城镇化质量。改善生态环境、推动绿色低碳发展。
五是把握好深化改革、扩大开放的新部署。《报告》就加强高标准市场体系建设、深化国资国企、财税金融等领域改革、持续推进“放管服”改革作出一系列新部署。今年稳外贸稳外资面临较大压力。无论国际环境如何变化，我们将坚定不移扩大对外开放，将采取多种措施稳住外贸外资基本盘。
六是把握好保障和改善民生的新举措。每年这方面的政策措施都是《报告》的重头戏。今年《报告》又提出了不少实实在在的新政策、新举措。如将依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学；将逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平，加强罕见病用药保障；将适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，惠及近3亿人；还要将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，切实减轻家庭生育养育负担等。
七是把握好对政府自身建设的新要求。面对新形势新任务，政府工作必须有新作为。《报告》要求各级政府及其工作人员恪尽职守、担当作为，凝心聚力抓发展、保民生，不断创造新业绩。
美国欧盟等主要经济体进入加息周期，是否会对我国的货币政策产生影响？
国务院研究室国际司司长宋立表示，从历史上看，发达经济体的政策调整的确大多会产生外溢效应，影响全球经济，加大发展中国家特别是新兴市场经济体经济金融波动。我国作为开放型经济体，需要密切关注。但也要看到，与上轮发达经济体加息周期相比，当前我国应对外部冲击的能力显著提升：
一是我国经济体量增大、韧性增强，发展前景广阔，回旋余地大。
二是宏观政策调整空间大。我国坚持不搞“大水漫灌”，货币政策工具充足、政策空间较大，有效应对外部冲击的能力较强。
三是人民币汇率总体稳定，双向浮动弹性提升，能够较好发挥自动稳定器作用。
四是我国金融体系稳健性增强，金融双向开放深入推进，跨境资金双向流动特征明显，人民币资产吸引力增强，资本市场活力和韧性正在增强。
下一阶段，我国将继续实施好稳健的货币政策，保持流动性合理充裕。发挥货币政策总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。总量上，要扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速匹配。要进一步顺通货币政策传到机制。结构上，要引导更多资金流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，扩大普惠小微贷款包括信用贷款，提高小微企业融资便利度，推动金融机构减费让利，降低企业综合融资成本，进一步推动解决小微企业融资难题。
