春节上班以来，各地政府开始加快释放数据要素“乘数效应”，比如江苏、天津、上海、安徽、湖北等多地征集“数据要素×”典型案例，聚焦数据要素赋能行业应用。
近几年全国两会期间，数据要素一直是代表委员讨论的焦点。2024年全国两会召开在即，数据要素仍将是代表委员关注的热点。
即将参加今年全国两会的第十四届全国政协经济委员会委员、全联并购公会常务会长、中国资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎就准备了一份《关于推动公共数据市场化应用，加快数据资源价值转化的提案》。
范树奎在接受财联社专访时认为，数据资产是新质生产力的核心要素，“数据要素×”三年行动计划是催生新产业、新模式和培育数字经济发展动能的有力举措。
尽管中国拥有海量数据资源、丰富应用场景等。但数据作为关键生产要素，如何激活其价值，实现与劳动力、资本等要素协同，促进并催生新型产业模式，培育经济发展新动能等问题待解。
此外，数据要素开发存在诸多难题。如公共数据资源开发开放存在着政策引导不强、定价机制缺失、授权经营模式路径不清、公共数据持有主体运营能力不足、各级公共数据资源价值尚未合理释放。
对此，范树奎向财联社表示：“需要加快推动公共数据资源价值充分释放，强化公共数据资源与场景深度融合，促进数据资源市场化有效应用。”
推动公共数据资源向市场转化
去年年底，国家数据局局长刘烈宏就曾表示，国家数据局将大力推动公共数据资源开发利用，加快数据市场化配置改革。
高层推动之下，地方政府很快也开始试点行动。
最近，银川市发布《公共数据授权运营 试点实施方案（2024—2025年）》，提出目标是逐步建立健全公共数据授权、加工、经营、安全监管等体系，率先在医疗健康领域完成数据运营试点闭环和首笔数据运营交易，实现银川和宁夏公共数据运营交易破冰。
关涉数据流通与交易，有一个难以避免的话题就是定价。为此，范树奎提议：“研究公共数据资源价格形成机制，完善公共数据资源定价指导政策，鼓励各省市县公共数据合规流通与实践。”
加快制定数据资源授权价格按照形成数据资源的成本加成计价，确定公共数据资源一级市场开放指导成本要素与加成率标准；推动形成二级市场开发经营机制，形成分类、分级、分场景的收益分成定价模式。同时，在公共数据市场化定价过程中，可以充分发挥资产评估机构价值发现和价值尺度功能，通过数据资产价值评估指导定价，维护国有公共数据资产保值增值。
范树奎建议，“推动公共数据资源向市场转化，运用专业技术服务提升公共数据运营与治理水平，实现公共数据产品价值化。建立运用专业机构完善公共数据资源归集、分类、存储、托管或授权等一级公共数据管理体系，明确授权或托管开放主体权、责、本、利，加强公共数据资源目录管理。鼓励国有平台合法持有公共数据资源，负有加工、治理、应用与合作等开发经营责任，建设公共数据资源二级市场化平台，推动实现数据资源市场化配置、收益化供给、价值化合作。支持公共数据资源实现专业与市场化开发机制，形成“授权+建设+运营”的项目模式。”
同时，范树奎提示风险：“避免国有平台采用直接作价转让方式，谨防数据资产泡沫化。”
政府主管部门应成为各级数据资产登记主体
财联社注意到，自去年10月国家数据局揭牌成立以来，全国已有超过20个省市自治区宣布成立省级数据管理机构。但有些问题仍亟待解决，如各地省、市、县公共数据资源协同难度大，产业公共数据缺乏供给端开放政策与市场化应用实践，以及平台数据权属应用不规范等。
对此，范树奎建议，鼓励国家机关、各级政府等行政主管部门与多方主体共建共享数据资源，完善数据资源开放授权奖励机制。建立行政机构奖励与补偿成本机制，允许行政机构通过数据运营形成财政收入，调动行政机构对外开放数据运营积极性，实现数据转化多方汇聚力量，共同激活数据要素价值。
此外，范树奎还建议：“研究公共数据资源市场化应用政策空间，明确规范公共数据资源登记主体与路径，保证公共数据资源权责合规。数据资源政府主管部门应成为各级数据资产登记主体。研究建立公共数据资源汇聚与授权主体、开发与经营主体等应用基础，在政府部门监管下，形成企业投资开发运营公共数据授权体制、开发机制、运行制度与管理办法。推动完善不同阶段公共数据资源主体登记制度，实现公共数据授权登记、运营登记、合作登记等。利用区块链等技术对公共数据资源实施登记，规范登记权利主体、来源与责任，以及数据内容、收益与约束等相关事项。”
释放行业数据市场化价值
“数据要素×”三年行动计划提出“激活数据要素潜能”，制定包括数据要素×工业制造、交通运输、金融服务、医疗健康、文化旅游等在内的12项重点行动，为各行业领域与数据要素的结合提供指导方向。
范树奎建议：“在保证数据安全前提下，坚决鼓励行业平台数据资源开放开发，充分释放行业数据要素市场化赋能创值能力。支持行业平台数据安全开放和开发合作，对数据服务商放开经营授权。行业平台企业为政府部门提供数据服务，不改变平台主体持有数据性质。行业平台企业作为数据持有方可进行经营开发，以充分发挥行业平台数据资源的价值倍增效应。支持一二三产业平台数据在重点行业和领域实现商业化应用，打造试点示范工程，鼓励通过资本市场上市融资，释放行业平台数据市场化价值。”
在北京市社会科学院研究员，数据资产化研究院执行院长王鹏看来，目前全国数据要素产业发展仍处于探索之中，各地应从自己的实际情况出发，寻求适合本地发展、突出地方特色的数据要素发展模式和策略。“数据要素产业较发达地区应不断巩固自身优势，促进数据要素的市场化、国际化。“
