一、出台背景

节能减排是党中央、国务院作出的重大决策部署。“十一五”以来，国务院在每个五年规划期均制定节能减排综合工作方案，对全国节能减排工作进行总体部署，对加快经济社会绿色转型发挥了重要作用。去年，党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，把节能减排作为推进碳达峰碳中和工作的重大举措。近日，为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，根据市委、市政府工作安排，市发展改革委、市生态环境局会同有关部门起草了《方案》，以市政府名义印发实施，对“十四五”时期节能减排工作作出了总体部署，提出了任务书、时间表、路线图，为统筹推进碳达峰碳中和、深入打好污染防治攻坚战、促进高质量发展提供重要支撑。

二、“十四五”时期节能减排工作的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对唐山提出的“三个努力建成”“三个走在前列”重要指示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，聚焦壮大新工业、大港口、高科技“三大支柱”，完善实施能源消费总量和强度双控、主要污染物排放总量控制制度，把节能减排贯穿于全市经济社会发展全过程和各领域，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源清洁低碳发展为关键，组织实施节能减排重点工程，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，加快完善节能减排政策机制，统筹推进能源利用效率提升和主要污染物总量减排，确保完成省达“十四五”节能减排目标任务，搭建新平台、发展新产业、构建新家园、共创新生活，为推动唐山创新、绿色、高质量发展提供有力支撑，在加快建设现代化经济强省、美丽河北中当先锋、做表率。

三、工作目标

《方案》坚持目标导向，提出到2025年，单位地区生产总值能耗同比下降19%；单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成省下达指标；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别完成省下达的2.6万吨、0.09万吨、3.8万吨和1.4万吨目标。

四、重点工程

“十四五”是实现碳达峰的关键期和窗口期，抓好节能减排工程有利于加快经济社会发展全面绿色转型，有利于进一步夯实碳达峰碳中和工作基础。《方案》面向碳达峰碳中和目标愿景，坚持系统观念，突出问题导向，聚焦重点行业领域和关键环节，部署开展节能减排十大重点工程：一是重点行业绿色化改造工程；二是产业园区节能环保提升工程；三是城镇绿色节能改造工程；四是交通物流节能减排工程；五是农业农村节能减排工程；六是公共机构能效提升工程；七是重点区域节能减排工程；八是煤炭清洁高效利用工程；九是挥发性有机物综合整治工程；十是环境基础设施水平提升工程。

五、健全节能减排政策机制

“十四五”期间，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。节能减排工作面临着新形势、新要求，政策保障需及时、精准、有力、有效。《方案》从优化完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、完善政策标准、推行市场化机制、强化统计监测能力、培育壮大专业人才队伍等七个方面健全节能减排政策机制，为确保完成“十四五”节能减排目标提供有力支撑。

六、抓好贯彻落实

节能减排是党中央、国务院作出的重大决策部署，是推动人与自然和谐共生，造福子孙后代的务实行动，功在当代，利在千秋。各县（市、区）、各部门和各有关单位要充分认识节能减排工作重要性，一茬接着一茬干、一年接着一年干，抓好节能减排各项工作。为此，《方案》在抓落实方面提出了加强组织领导、强化监督考核、营造良好氛围三点要求，为我市节能减排各项工作有力有序有效推进提供保障。