3月31日,为促进汽车消费,国务院常务会议上确定了三项新政。一是将新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年;二是中央财政采取以奖代补,支持京津冀等重点地区淘汰国三及以下排放标准柴油货车;三是对二手车经销企业销售旧车,从5月1日至2023年底减按销售额0.5%征收增值税。从内容的影响程度来看,笔者认为三项新政对于汽车行业的影响相对有限,仍然需要地方政府配合出台更强的刺激政策。

首先,新能源汽车购置补贴和免征购置税政策时间的延长,作用在于给了国内新能源汽车企业喘息的机会。由于2019年补贴政策的大幅退坡,全年的销量仅为120.6万辆,同比下滑4.0%,结束了多年的高速增长。尤其是在补贴完全退坡的7月以后,单月的销量降幅都在40%以上。2020年以来,疫情叠加退坡前基数较高的影响,前两月新能源汽车产销分别完成53840辆和59705辆,同比分别下降63.8%和59.5%,行业仍然面临着较大的困境。此时补贴若完全退出,会导致整个行业的经营雪上加霜。因此,政策时间的延长有助于行业安全触底,但要想依靠此项政策实现新能源汽车销量的止跌回升,我们认为可能性较小。一方面,2020年上半年仍将面临着较高的基数,同比降幅仍可能较大。另一方面,国内外疫情的发酵对于消费者收入存在影响,若无其他刺激工具,难以使消费者掏钱。

其次,国三及以下排放标准柴油货车的淘汰,更多是利好基数较小的货车领域。政策效果仍要看奖励力度。2019年,货车产销分别完成388.8万辆和385万辆,产量同比增长2.6%,销量同比下降0.9%。货车一年的销量仅占汽车行业总销量的15%。每增加10%的货车销量,仅能推动汽车销量增长1.5%。因此此项措施的推动作用可能不大。

最后,关于降低二手车销售增值税,在原有的税法条例下,纳税人销售旧货(含旧汽车、旧摩托车和旧游艇,但不包括自己使用过的物品),按照简易办法依照3%征收率减按2%征收增值税。在此考虑两种情况,一是二手车企业将减少的增值税全部让利给消费者,以增加销量;二是二手车企业将减少的增值税全部收入自己囊中,改善企业的盈利情况。

在原本的征收率下,一辆含税价为5w的二手车,需要缴纳增值税

50000/(1+3%)*2%=970.87元

企业不含税收入为

50000-970.87=49029.13元

第一种情况下,保持企业不含税收入不变,消费者在5月1日以后的征收率下,实际需要支付的金额为

49029.13/(1-0.5%/(1+3%))=49268.30元

较之前消费者可以节省

50000-49268.3=731.7元

降幅为

731.7/50000*100%=1.5%

第二种情况下,保持企业含税收入不变,那么需要缴纳的增值税

50000/(1+3%)*0.5%=242.72元

单辆二手车的销售收入可以增加

970.87-242.72=726.15元

比较两种情况,第一种情况让利不大,对于5万的车来说,降幅仅有1.5%,对于消费者的刺激作用几乎可以忽略,而第二种情况可以明显改善二手车企业的盈利状况。因此该项政策的主要目的是通过改善企业的境况来度过行业困难期,而不是通过刺激来透支消费者的需求,这样有助于二手车市场的有序发展。

综上,三项新政在刺激需求方面,作用偏小,更多的是想起到稳定企业的作用。我们认为仍然需要地方政府出台刺激政策,截至目前,佛山、广州长沙政府等地出台了具体的补贴政策,不再像之前那样空喊口号,将刺激政策落到实处。这对于推动汽车消费,促进当地社会消费品零售总额稳步增长将起到重要的作用。