2月18日商务部与海关总署颁布政策，自2017年2月19日起至2017年12月31日暂停进口朝鲜煤炭（含海关已接受申报但未办理相关放行手续的的煤炭，市场反应热烈。
一．朝鲜煤炭概况
朝鲜煤具有低灰、低硫、低挥发分、高固定碳等特点，燃烧时煤烟短焰而无烟，对环境污染较小，在高炉中使用还可以减轻高炉装置的负担，能够延长设备的使用寿命，相比其它烧结炉料价格较低，主要用于钢铁及发电行业和化工领域。
朝鲜已探明煤炭储量147.4亿吨，可开采量为90亿吨。根据区域划分，朝鲜有四大煤田，分别是平安南道北部、平安南道南部、咸镜北道北部和咸镜南道南部。其中，安州煤矿是朝鲜最大的煤矿，年产量达700万吨。
二．中国进口朝鲜煤煤炭情况
自2009年起，我国进口朝鲜煤数量一路走高，进口朝鲜煤数量占据份额越来越高，2016年我国进口无烟煤为2644万吨，其中朝鲜煤达到2242万吨，占比84.8%，其中12月份进口朝鲜煤200万吨。历年进口数据见下图
数据来源：钢联数据
三．我国无烟煤概况
截止全国无烟煤累计保有储量约1130.79亿吨，仅占全国煤炭总量的13%；可采储量为160亿吨。中国无烟煤主要分布在山西和贵州两省，其次是河南、四川省。这四个省份无烟煤的保有资源储量分别为：山西448亿吨，占中国无烟煤保有储量的39.6%；贵州326.80亿吨，占中国无烟煤保有储量的28.9%；河南，70亿吨，所占比例为6.2%；四川，54.12亿吨，占中国无烟煤保有储量的4.8%。
我国无烟煤原煤产量约5亿吨，洗煤厂洗选后，产生无烟煤块煤9000万吨，无烟末煤1.3亿吨，其余为动力煤。国内总供应可用于喷吹和烧结的煤炭量1.6亿吨，包括无烟精末煤也包括贫瘦煤精末煤。而每年进口约2200余万吨用于烧结和喷吹的煤炭，几乎全来自朝鲜，2016年约占该部分煤种供给13%。
四．政策相关
（1）2016年4月5日，商务部公告2016年第11号关于对朝鲜禁运部分矿产品清单公告
为执行联合国安理会有关决议,根据《中华人民共和国对外贸易法》,现对朝鲜禁运下列产品:
1.被认定完全是为了民生目的、不涉及朝鲜核计划或弹道导弹计划或联合国安理会第1718(2006)、第1874(2009)、第2087(2013)、第2094(2013)或第2270(2016)号决议禁止的其他活动创收的交易。
进口属上述交易的,须在进口报关时向海关部门,提交经企业法人代表人或负责人签字并加盖企业公章的企业承诺书(附件2)。若据可信情报证实该交易不是为民生目的或与朝鲜核计划或弹道导弹计划有关,海关部门不予放行。
2.证实不是朝鲜原产的、而是经由朝鲜运送的完全是用于从罗津港(Rason)出口的煤,且此类交易不涉及为朝鲜核计划或弹道导弹计划或联合国安理会第1718(2006)、第1874(2009)、第2087(2013)、第2094(2013)或第2270(2016)号决议禁止的活动创收。
进口属上述交易的,企业须事先向所在地省级商务主管部门提供有关信息和申请,经由商务部提交给外交部,由其向联合国安理会制裁委通知报备后,企业方可进口。企业进口报关时需向海关部门提交经企业法人代表人或负责人签字并加盖企业公章的企业承诺书(附件3)和原产地证明。若据可信情报证实该交易不属于此类例外,海关部门不予放行。
（2）2016年12月09日，商务部、海关总署公告2016年第75号关于2016年12月31日前暂停自朝鲜进口煤炭
为执行联合国安理会第2321号决议，根据《中华人民共和国对外贸易法》，暂停进口朝鲜原产煤炭。对于公告执行之日前已发运、已运抵我口岸的货物，可予以放行。本公告自2016年12月11日起执行，有效期至2016年12月31日。
（3）2016年12月23日，中华人民共和国商务部和海关总署发布公告2016年第81号，为执行联合国安理会第2321号决议，根据《中华人民共和国对外贸易法》，现对涉及朝鲜进出口贸易的部分产品采取下列管理措施：
一、关于自朝鲜进口煤炭。根据联合国安理会第2321号决议，自2017年1月1日起，朝鲜每年向所有会员国出口煤炭的总金额不超过400870018美元或总量不超过7500000公吨（以其中低者为准）。联合国安理会根据第1718号决议设立的委员会（以下简称1718委员会）将每月在其网站公布朝鲜出口到所有会员国的煤炭量（额）情况，在达到总量或总额的95%时，将通知各会员国立即停止当年从朝鲜进口煤炭。届时，中国政府主管部门将根据联合国通知发布公告，自公告执行之日起一律禁止自朝鲜进口煤炭（包括已发运、已运抵我口岸的货物）。请各相关企业密切关注1718委员会相关网页，及时了解联合国对朝鲜出口煤炭情况的通报，提前做好准备，合理安排进口，避免不必要的损失。
自朝鲜进口煤炭必须满足以下条件，若有违反，将立即终止相关企业进口，并由其承担相应法律责任：
（一）不涉及与朝鲜的核计划或弹道导弹计划或与联合国安理会第1718（2006）、1874（2009）、2087（2013）、2094（2013）、2270（2016）、2321（2016）号决议禁止的其他活动有关联的个人或实体，包括被指认的个人或实体、代表他们行事的个人或实体、由他们直接或间接拥有或控制的实体，或协助规避制裁的个人或实体（附件1、2）；
（二）完全是为了保障朝鲜国民的民生，不涉及为朝鲜核计划或弹道导弹计划或联合国安理会第1718（2006）、1874（2009）、2087（2013）、2094（2013）、2270（2016）、2321（2016）号决议禁止的其他活动创收。
（三）须在进口报关时向海关部门提交经企业法定代表人或负责人签字并加盖企业公章的企业承诺书（附件3）。
经证实自罗津港进口的非朝鲜产煤炭，仍适用《关于对朝鲜禁运部分矿产品清单公告》（商务部海关总署2016年第11号公告）。
（4）2017年02月18日，中国商务部和海关总署发布公告表示，为执行联合国安理会第2321号决议，根据《中华人民共和国对外贸易法》和商务部、海关总署2016年第81号公告，本年度暂停进口朝鲜原产煤炭(包括海关已接受申报但尚未办理放行手续的煤炭)。本公告自2017年2月19日起执行，有效期至2017年12月31日。
根据2月21日商务部回应禁止进口是因为已达到2016年12月23日颁布的限制金额。
五．市场价格与反应
据Mysteel调研，进口商对于政策执行比较意外，但依据商务部消息，进口金额达到限制的95%，是符合之前规定的政策的，由于政策中有一条“包括海关已接受申报但尚未办理放行手续的煤炭”，不少贸易商表示手头有不少该类资源，如果按照规定，无法进口只能退运或者转口，退运的话由于目前中国到朝鲜的海运费被市场炒高，朝鲜到中国山东港口海运费为20几美金，来回运费接近50美金，损失较大，且发货方能否接受大批次大数量的集中退运这也是比较关注的点，再说转口，若是货物在保税仓库或者保税物流中心，转口给他国较低损失的方法比较适合有相应客户资源的进口商，不适应所有的进口商。
价格方面，以日照港市场价格为例，我们调取了自2016年1月1日至今的价格。如下图
政策出台之后，市场报价混乱，大部分港口价格小涨10元/吨，日照港A12港提现汇不过筛价格为740-745元/吨，大部分贸易商不报价，江内港部分客户报价800元/吨，市场成交一般。库存方面，据Mysteel调研数据，17日京唐港无烟煤库存28万吨，比上周减少8.5%，日照港一公司3万吨平，三公司与岚桥港分别为8万吨和26.9万吨，同比上涨14%和25%。
对于后期，由于暂停进口，港口库存等将会消耗殆尽，无烟煤下游企业，部分钢厂方面表示将会保持之前的无烟煤挂牌价，采购国内同品质的无烟煤做为替代，但是由于国内无烟煤价格较高，相比朝鲜煤性价比低，换用国内无烟煤将会增加钢厂成本。
替代品方面，钢厂烧结方面，唐山地区焦粉FC84-85，A13-13.5，S0.7-0.8，MT10到厂含税价格930-960元/吨，河南济源0-10mm，FC>84，S0.8，MT10出厂含税价900-950元/吨，山西太原0-10mm，FC84，S0.7，MT12出厂含税750元/吨。喷吹方面，山西晋城无烟末煤Q6000，V6-7，S<0.5报出厂含税980元/吨，阿拉善盟太西煤Q7000，A8，V8-9，S<0.5 出厂含税1050元/吨，河南永城无烟末煤Q5500-5800，V<10，S<1.0出厂含税价格1070元/吨。化工用无烟煤多为无烟块煤，现化工产业开工较高，市场需求高，这个或多用国内无烟块煤。更多相关资讯，请关注Mysteel煤焦事业部后期资讯报道。
