2016年1月4日，国务院总理李克强在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会。钢铁、煤炭行业主要产能大省以及有关企业代表参加座谈，陕西煤业化工集团董事长杨照乾代表煤炭企业作了汇报。

李克强总理对陕煤化集团前期主动关闭8对资源枯竭矿井给予充分肯定，对在实施中的具体做法和矛盾化解十分关切。李克强总理通过杨照乾向陕煤化集团13万余名干部职工问好，希望陕煤化集团加大结构调整的力度，下决心淘汰落后过剩产能，在新常态下，要打好持久战和歼灭战，确保十三五开好局、起好步。

本期，本报刊发杨照乾在座谈会上的发言，以期为煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展提供思路。

陕西煤业化工集团是一家以煤炭为主业的省属国企。我们的煤炭产业在陕西主要分布在三大区域，一是关中渭北老区，二是彬黄矿区，三是榆林新区。这三大区域中，渭北四个老矿区最为困难，每年不到3000万吨的煤炭产量，却要支撑6万多名职工的就业，加之产品大部分都是高硫、高灰的低质煤，煤矿大多都是赋存条件差、灾害比较重的矿井，吨煤成本都在280-320元之间，全年平均售价仅为170元，四季度售价已经跌到了130元。从2012年开始，企业就逐年亏损。由于煤款拖欠严重，导致职工工资在已大幅下降的情况下，还不能按时发放，给矿区稳定带来了一定压力。从长远看，渭北这种成本高、品质低的矿井很难盈利，甚至扭亏无望。而彬黄和榆林矿区品质优、成本低的煤炭，仍然具有很强的市场竞争力。

我们认为：这轮煤炭产业的深度调整，不是行业景气周期的循环，而是煤炭产能严重过剩，煤价在供求关系严重失衡情况下非理性下跌造成的。但从更深层次看：是产业结构升级，能源结构优化，人类文明由工业文明向信息文明和生态文明跃进的必然。因此，寄希望于行业周期性的好转，寄希望于熬过两三年寒冬，就能迎来春天的可能性，是很渺茫的。

基于这样的判断，我们的看法是：煤炭企业走出困境，根本的出路就是去产能，加大落后产能关闭退出的力度，留下更有竞争力的煤矿，参与全球一体化市场的竞争。

为了彻底解决老矿区的生存和发展问题，我们从2014年开始，对关中老矿区没有竞争优势的8对矿井实施关闭，年前这8对已经关完，退出产能830万吨，要分流职工上万人。在安置上：一是向新矿区转移，二是组建专业运营队伍，承包运营外部煤矿。我们计划今明两年，再关闭10对矿井，使我们的落后产能和劣质煤炭全部退出。

关于化解过剩产能,我们提出三点建议：一是去产能要和结构调整、升级转型结合起来。退出过剩产能，重在汰劣。当前，我国煤炭产业过剩的关键是供给侧的落后产能太多，既扰乱了市场，又加大了环境污染，而真正的低硫、低灰、低成本的优质环保煤，可以说供应不足。因此，希望国家在出台落后产能退出政策的同时，还要统筹做好优势产能的核准。这样，既能通过良币驱逐劣币，也能在优化煤炭供给结构的同时，有利于老矿区的人员转移和稳定。

实质上，我国煤炭的赋存条件差异是很大的，既有低硫、低灰、低磷、低成本、高发热量的优势产能，也有高硫、高灰、高灾害、高成本、低发热量的劣势产能。在去产能和结构调整、升级转型结合的基础上，对于优势产能的核准，我们建议：还要针对不同区域，不同规模的企业，实施差异化的政策。这样，在供应侧就能把煤炭企业的数量压下来，把煤炭的成本降下来，把煤炭产业的国际竞争力提上去，在消费侧把污染减下来，把大企业稳定供应、平抑市场的作用发挥出来。

二是去产能要和人员安置结合起来。产能退出，核心是人员安置。我们今明两年将要关闭的10对矿井，涉及职工近3万人，但说实在话，人员安置的任务很重，矿区稳定的压力也很大。希望国家在去产能、调结构的同时，在职工安置上能多给老国有煤炭企业一些政策支持。这样也能促使老国有企业真正建立起人员能上能下、员工能进能出、工资能升能降的合理流动机制。

三是去产能要和提升煤炭企业竞争力结合起来。企业办社会负担过重和物流成本过高是我国煤炭竞争力不强的一个重要因素。这两个问题若能得到有效解决，我国煤炭的国际竞争力将会大幅提升。